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浙江省財政廳關于印發浙江省會計行業中長期人才發展規劃(2013-2020年)的通知
發表日期:2013/7/18     點擊次數:5033

浙財會〔201330

 

  

 

各市、縣(市、區)財政局,省級各有關單位

為加快我省會計行業人才培養步伐,不斷優化會計人才結構,逐步提升會計隊伍綜合素質,為我省經濟社會發展提供會計專業技術人才支撐,根據財政部《會計行業中長期人才發展規劃(2010-2020年)》和《浙江省中長期人才發展規劃綱要(20102020年)》,結合我省會計人才發展實際,我廳研究制定了《浙江省會計行業中長期人才發展規劃(2013-2020年)》,現印發給你們,請認真研究、貫徹執行。

 

附件:浙江省會計行業中長期人才發展規劃(2013-2020年)

 

 

 

                                        浙江省財政廳

2013618

    (此件公開發布)

  

 

 

附件

 

浙江省會計行業中長期人才發展規劃(2013-2020年)

 

為落實人才強省戰略,全面提高我省會計人才素質,提升會計工作總體水平,促進我省經濟社會持續健康發展,根據《國家中長期人才規劃綱要》、財政部《會計行業中長期人才發展規劃(20102020年)》和《浙江省中長期人才發展規劃綱要(20102020年)》的總體要求,制定本規劃。

一、加強會計人才隊伍建設的必要性和緊迫性

會計人才是我省人才隊伍的重要組成部分,是維護市場經濟秩序、推動科學發展、促進社會和諧的重要力量。加強會計人才隊伍建設,著力培養高層次會計人才,是實施科教興浙戰略和人才強省戰略的重要內容,對于提高會計行業核心競爭力、充分發揮會計職能作用,推動浙江經濟文化強省建設具有重要意義。

在省委、省政府的正確領導下,全省各級財政部門為適應經濟社會發展需要,不斷完善機制,統籌規劃,大力推進會計人才隊伍建設,取得了顯著成效。一是會計人才相關政策制度體系基本建立。在《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國注冊會計師法》以及《浙江省財政廳關于貫徹實施〈會計法〉加強會計監督的意見》的基礎上,建立健全了以會計人才評價標準為核心、以會計人才管理制度為支撐的會計人才相關政策制度體系。建立了會計從業資格以及初、中、高級、教授級會計專業技術職稱的評價、培養體系。二是會計人才管理體制初步理順。建立了以財政部為指導,省、市、縣三級財政部門組織落實,會計學會、注冊會計師協會、總會計師協會等會計行業協會以及相關部門協調配合的會計人才管理格局。三是會計人才隊伍不斷壯大。截至2012年底,全省有107萬會計人員,其中,具有高級職稱7930人,中級職稱7萬人,初級職稱19.5萬人。注冊會計師行業從業人員1.4萬人,其中執業注冊會計師4896人。四是會計人才整體素質和專業水平穩步提高。會計人才整體素質持續改善,會計人才學歷結構不斷優化。通過全日制學歷教育和在職教育,52%以上的會計人員具有大專以上學歷,并涌現出越來越多的會計碩士、博士。會計職業領域已從傳統的記賬、算賬、報賬為主,拓展到內部控制、投融資決策、企業并購、價值管理、戰略規劃、公司治理、會計信息化等高端管理領域。五是實現會計人員管理信息化。2009年,新的《浙江省會計人員管理系統》網絡版正式啟用,實現了全省會計人員信息網絡化管理,更加高效、便捷地為廣大會計人員服務。六是會計人才成長與發展的環境明顯改善。隨著人才強省戰略的深入實施,會計人才在推動企事業單位現代化管理、提升企業事業單位核心競爭力、引導社會資源合理配置、保障社會公眾利益、維護國家安全和市場經濟秩序等方面發揮著越來越重要的作用。

同時,我們也清醒地認識到,當前我省會計人才發展服務于省內經濟社會發展需求的總體水平還有待進一步提高,主要表現為:會計從業人員結構與布局不夠合理,高層次復合型會計人才比較缺乏,會計人才管理體制有待完善,會計人才發展機制尚需健全,會計人才市場有待培育等等。

未來八年,是浙江省加快推進經濟轉型發展、全面建成小康社會的關鍵時期,也是我省會計行業發展的重大機遇期。我們要認真貫徹《規劃》,進一步增強責任感、使命感和危機感,積極應對日益激烈的國際和區域會計人才競爭,迎接挑戰,統籌規劃,深化改革,重點突出,整體推進,不斷開創會計人才工作新局面。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,根據浙江經濟社會發展需要,遵循會計人才發展規律,大力推進人才強省戰略、創新人才體制機制,優化人才結構布局,形成育才、選才、聚才、用才的良好環境和政策體系,以打造高層次會計人才為重點,統籌推進各類別、各層次會計人才隊伍建設,為浙江經濟社會發展奠定良好的會計人才基礎。

(二)基本原則。當前和今后一個時期,我省會計人才發展應堅持以下基本原則:服務發展,以用為本;健全制度,創新機制;高端引領,整體推進。

1.服務發展,以用為本。把促進浙江經濟社會發展作為會計人才隊伍建設的根本出發點和落腳點,圍繞經濟社會發展目標確定會計人才隊伍建設任務。堅持科學發展以人為本,人才發展以用為本,把用好用活人才作為會計人才隊伍建設的重要任務,積極為會計人才成就事業和實現價值創造機會和條件,用經濟社會發展成果來檢驗會計人才隊伍建設成效。

2.健全制度,創新機制。把深化體制機制改革作為推動會計人才發展的根本動力,建立健全與省情相適應、有利于科學發展、實現財會人才價值的體制機制,創新并完善會計人才建設的各項制度,最大限度地激發會計人才的創造力。

3.高端引領,整體推進。以教授級高級會計師培育為引領,以全省會計領軍(后備)人才工程為重要平臺,培養造就一批具有國內知名度、知識結構優化、實踐經驗豐富、創新能力突出、職業道德高尚的高層次復合型會計人才,帶動全省會計人才隊伍整體發展。統籌各類別、各層級會計人才資源開發,培育會計人才愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、參與管理的會計職業道德精神,實現會計人才隊伍的全面協調健康發展。

(三)發展目標。到2020年,我省會計人才發展的戰略目標是:建設一支規模較大、結構優化、素質較高、富于創新、誠實守信、敬業奉獻的會計人才隊伍,確立我省會計人才競爭優勢,建設國內一流的會計人才隊伍,為我省經濟社會發展提供會計人才支撐。

1.會計人才資源總量穩步增長,隊伍規模不斷壯大。會計人才資源總量增長40%以上,較好滿足全省經濟社會發展需要。

2.會計人才素質大幅度提高、結構進一步優化。會計從業人員中受過高等教育的比例達到80%以上;涉及會計審計實務、會計理論研究和會計管理等方面的各類別高級會計人才總量增長一倍;繼續增加中、初級會計人才在會計從業人員中的比重,力爭具有會計專業技術資格人才占會計從業人員的比重達到40%,力爭使高、中、初級會計人才比例達到43660

3.會計人才競爭力顯著提高,人才規模效益充分顯現。面向我省經濟社會發展重點領域的大型企事業單位和大型會計師事務所,著力培養造就3000名大型企事業單位具有戰略思維、善于管理、精通財務、會計、審計業務的高級會計人才;150名具有國際執業資質的注冊會計師;20名具有國際水準的會計學術帶頭人等高端會計人才。在此基礎上,面向全省各界,重點培育160名具有戰略思維,引領會計實務研究、創新的教授級高級會計師;著力培養具有市場經濟理念、國際視野和戰略思維的省、市級會計領軍(后備)人才1300名(其中省級300名,市級1000名);積極向財政部輸送全國會計領軍(后備)人才,力爭到2020年前再輸送各類全國會計領軍(后備)人才學員20人。通過努力,力爭使我省高層次會計人才總量在國內處于領先地位。

4.會計人才使用效能明顯提高,人才培養和使用機制不斷健全。建立高端會計人才交流使用平臺,拓寬會計人才工作領域,促進會計人才更多地參與管理決策,創造更多的經濟社會效益,會計人才發展體制機制創新取得突破性進展,充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用。

三、會計人才隊伍建設的主要任務

(一)著力培養大中型企事業單位的高級會計人才。大型企事業單位具有國際業務能力的高級會計人才,是指大型企事業單位中精通財會業務、熟悉市場規則,掌握金融、法律、內部控制、信息技術等相關專業知識,具有國際視野和跨文化交流能力,能參與戰略經營和管理決策、把握行業發展趨勢、解決復雜經濟問題的高層次經營管理人才。著眼于提高我省大型企事業單位現代化管理水平,加大高級會計人才建設力度。到2015年,新增大型企事業單位具有國際業務能力的高級會計人才1000人,到2020年,在2015年的基礎上再增加2000人。

(二)著力培養具有國內領先水平的注冊會計師。具有國內領先水平的注冊會計師,是指職業道德良好、專業素質優秀、執業經驗豐富、諳熟審計規則,具有處理上市公司、跨國集團業務能力,在國內會計審計市場具有較高知名度的會計師事務所合伙人和業務骨干。全面貫徹《國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》(國辦發〔200956號)以及《浙江省人民政府辦公廳轉發省財政廳關于加快發展我省注冊會計師行業意見的通知》(浙政辦發〔2010137號)精神,加快完善我省注冊會計師行業人才選拔、培養、使用機制,打造一批素質好、能力強、聲望高的具有國內領先水平的優秀注冊會計師,為我省注冊會計師行業繼續走在全國前列提供強大的人才資源保障。到2015年,培養造就50名具有國內領先水平的注冊會計師;到2020年,在2015年的基礎上再新增100人。

(三)著力培養具有國內一流水準的會計學術帶頭人。具有國內一流水準的會計學術帶頭人,是指具備突出的學術研究能力和完備的知識結構,活躍于國內乃至國際學術領域,具有較高知名度的會計理論和教育工作者。通過培育高水準的會計理論高層次人才,促進我省會計理論和會計教育持續繁榮發展。積極配合財政部做好學術類會計領軍(后備)人才選拔培養工作,對入選全國學術類會計領軍(后備)人才班的學員,給予積極鼓勵和適當的資金支持。(四)著力統籌開發其他各類各級會計人才。其他各類各級會計人才,具有人員多、分布廣的特點,是我省會計隊伍的主體力量。要加快其他各類各級會計人才的培養,為單位會計基礎管理提供充足的人才資源,形成不同類別和層級會計人才的合理布局,為高級會計人才提供重要儲備。要突出重點,兼顧一般,在著力培養高級會計人才的同時,重視會計從業人員、會計初、中級人才的培養,促進會計人才資源結構優化、布局合理,努力打造一支職業道德水準高、業務嫻熟、技能綜合、職業判斷能力強的會計人才隊伍。

四、會計人才隊伍建設的主要政策措施

(一)著力教授級高級會計師的培育。教授級高級會計師,是具有最高會計技術職稱的高端會計人才,對于引領我省會計實務研究、制度創新具有十分重要的作用。要進一步完善教授級高級會計師評價機制,堅持“樹立標桿,寧缺勿濫”的指導思想,支持鼓勵全省各界優秀頂尖會計人才申報教授級高級會計師資格評審,適度加快我省教授級高級會計師選拔評價步伐。

(二)加快會計領軍人才培養。會計領軍人才是高級會計人才中能夠發揮引領和輻射作用的高端會計人才,是國家會計領軍人才的后備力量,是浙江會計事業發展壯大的重要推動力量。省財政廳要著眼于加快我省會計領軍(后備)人才培養,按照財政部《全國會計領軍(后備)人才培養十年規劃》的要求,制定浙江省會計領軍(后備)人才培養實施方案,加強省級會計領軍(后備)人才的培養,健全省級會計領軍人才的選拔機制、培養機制、淘汰機制、使用機制,使高端會計人才培養機制成為長效機制。加強與各部門的協調與配合,推動會計領軍(后備)人才培養與會計專業技術職稱(職務)制度、會計專業學位教育制度的有機銜接,選拔優秀的省級會計人才進入國家領軍(后備)人才培養項目,積極探索與用人單位建立會計領軍(后備)人才聯合培養機制,讓用人單位給領軍(后備)人才提供更廣闊的發展舞臺。各市財政局要參照國家和省級高端會計人才培養選拔模式,大力培養本地區會計領軍(后備)人才。

(三)強化總會計師的地位和職能。總會計師是單位主管經濟工作和財務核算的行政領導人員,應具備戰略規劃、資本運作、財會、金融、法律等專業知識和管理能力。要適應現代會計職能重大轉變,落實財政部《總會計師條例》的規定,進一步強化總會計師職能,提升總會計師地位,充分發揮總會計師在加強單位經濟管理、提高經濟效益中的重要作用。加快行政事業單位設置總會計師進程。積極配合財政部探索建立總會計師資格認證制度,為用人單位科學選聘總會計師提供制度保障。對全省總會計師開展崗位培訓,拓展和提升總會計師專業勝任能力。

(四)健全完善注冊會計師行業人才機制。改革完善內部治理及人力資源制度,優化激勵約束、考核分配及合伙人進入退出機制,全面推行會計師事務所合伙人資格評估制度;加大政策扶持力度,積極培育能夠走向全國、為國內大型企事業單位和上市公司提供專業或綜合服務的會計師事務所;加大人才培養開發宣傳力度,制定有利于注冊會計師成長的培訓、考核、評價政策。

(五)推進會計職稱體系建設。不斷完善會計專業技術資格考試考務的各項管理制度,強化考務管理,改進考試防舞弊技術,保證閱卷質量,確保會計專業技術資格考試公平與公正。加強高級會計師、教授級高級會計師評審委員會建設,完善評審機制,細化評審規則,確保評審質量,形成初、中、高、教授級體系完整、結構合理、逐級遞進的會計專業技術資格體系。繼續完善與會計專業技術資格相關的各項管理制度,強化會計專業技術資格考試考務管理,嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規行為,確保會計專業技術資格考試的科學性、公正性。

(六)提高會計從業資格管理水平。會計從業資格是依法對從事會計工作的人員實行市場準入制度。根據《中華人民共和國會計法》和財政部《會計從業資格管理辦法》,修訂和完善《浙江省會計從業資格管理實施辦法》,進一步完善會計從業資格準入和退出管理機制。推進和完善會計從業資格無紙化考試工作,進一步提高會計從業資格考試的安全性、科學性、公平性和公正性。要進一步加強會計從業資格管理信息庫建設,完善從業人員基本信息的動態管理。

(七)完善會計人員繼續教育制度。會計人員繼續教育是實現會計人員知識更新、能力提升的重要制度安排。根據財政部《會計人員繼續教育規定》,結合我省實際情況,制定我省會計人員繼續教育實施辦法,建立針對不同層次的會計人員繼續教育模式。嚴格繼續教育管理,創新和豐富會計人員繼續教育內容和手段,推廣遠程網絡現代化培訓方式,加強對會計人員繼續教育培訓師資隊伍建設和管理工作。完善會計人員繼續教育考核機制,要采取評估、考核、備案、公示等有效措施,加強對會計人員繼續教育施教機構的管理,嚴厲打擊施教機構亂收費、亂辦班、虛假培訓等行為,確保培訓質量。

(八)建立會計人才流動配置機制。依托浙江會計人員信息管理系統,不斷完善會計人員信息化管理平臺建設,強化各類別、各層級會計人員的科學化精細化管理,實現會計人員信息動態管理。創建“浙江省會計人才網上交流平臺”,依托浙江會計網實現人才供求信息有效對接和網上人才交流實時查證,推進會計人才資源的合理配置和有序流動。

(九)推動會計行業產學研戰略聯盟。產學研戰略聯盟是培養應用型會計人才的重要途徑。要推動建立以用人單位為主體、以市場需求為導向的產學研戰略聯盟。鼓勵和促進專業院校與用人單位緊密合作,積極實施會計后備人才培養計劃,推廣以院校教學為主體、以單位實踐為補充的會計人才培養模式。企事業單位、會計師事務所應當履行社會責任,搭建會計人才培養平臺,推動培養應用型會計人才。

(十)發揮會計學(協)會和科研機構職能作用。充分發揮各級會計行業協會、學會和科研機構在培養各類會計人才方面的重要作用,通過課題研究、學術交流等活動發現人才、鍛煉人才、選拔人才。以濃厚的學術氛圍凝聚會員、壯大隊伍,促進會計理論研究持續發展。改進管理方式,寓管理于服務之中,滿足不同層級會員知識更新和能力提升的需求。

(十一)重視會計人才培養基地建設。會計人才培養基地是實施會計人才建設工程的重要場所。要重視人才培養基地建設,整合各種社會資源,因地制宜建立適應浙江經濟發展需要的會計人才基地。加大扶持力度,優化管理體制,提升教學能力,充實師資隊伍,升級教學軟硬件水平,加快師資庫、教材庫建設,使會計人才培養基地建設與會計人才發展要求相適應,有計劃、有步驟、分層次地培養各類會計人才。

五、會計人才隊伍建設的重大工程

(一)全省會計領軍(后備)人才培養工程。到2020年,培養300名左右的全省會計領軍人才,擔當會計行業領軍重任。其中,著眼于提高大型企業經營管理水平,實施“走出去”戰略,培養造就180名左右的高素質、復合型企業類會計領軍人才;著眼于提高行政事業單位現代化管理水平,推進財政科學化、精細化管理,培養造就60名左右高素質、復合型行政事業類會計領軍人才;著眼于加快我省注冊會計師行業發展,形成國內競爭優勢,培養造就60名左右高素質、復合型、在國內具有一流水準的注冊會計師類會計領軍人才。

(二)大中型企事業單位高級會計人才素質提升工程。著眼于全面提升大中型企事業單位總會計師等高級會計人才的能力素質,促進我省大中型企事業單位進一步提高現代化經營管理水平,加大競爭優勢。要充分利用省內外各大財經高等院校培養高層次會計人才的教學資源優勢,爭取到2020年前,對全省大中型企事業單位的高級會計管理人才進行一次全面輪訓。

(三)注冊會計師行業高端人才培養工程。全面貫徹《浙江省人民政府辦公廳轉發省財政廳關于加快發展全省注冊會計師行業實施意見的通知》(浙政辦發〔2010 137號)精神,以全省排名前50家會計師事務所為基礎,以我省名列全國前100強會計師事務所為重點,大力實施注冊會計師行業做強做大人才培養工程。建立健全有利于注冊會計師成長的培訓、考核、評價政策,全面提升全省注冊會計師尤其是大型會計師事務所執業人員的職業道德水平和專業勝任能力。通過學歷教育與繼續教育相結合、崗位練兵與脫產集訓相結合、理論研究與實戰錘煉相結合、境內學習與境外深造相結合、自主培育與合理引進相結合等方式,全面提升我省注冊會計師尤其是中型會計師事務所執業人員的職業道德水平和專業勝任能力。

(四)會計人才培養基地工程。省、市財政部門要聯合有實力的高校、大中型企業、會計師事務所,共建一批高質量的會計人才培養基地。通過擇優確定部分高校為教學基地、部分大中型企業和會計師事務為實習基地,優化培養機制,增強兩類基地對會計人才培養的針對性和互補性,充分發揮會計人才培養基地在全省會計領軍(后備)人才、大中型企事業高級會計人才、注冊會計師行業高端人才培養和進修上的重要作用。

(五)會計人才交流平臺建設工程。完善浙江省會計人員信息管理系統,建設全省會計專家庫,將高端會計領軍(后備)人才、專業技術職稱人才、總會計師人才、注冊會計師人才、會計高學歷人才等分類納入人才庫,強化基礎信息的動態管理,推進會計人才管理信息化建設。增強浙江會計網站和各市級會計網站的服務功能,建立上下貫通、有機互動的全省會計人才信息交流平臺,加強與廣大會計人才和企事業單位的聯系,面向社會需求及時發布不同層次會計人員供求信息,為企事業單位選用會計人才和會計人員就業、任職、流動、鑒證、深造、咨詢等提供便利服務。

六、組織實施

(一)加強組織保障。在省人才工作領導小組的指導下,省財政廳成立“浙江省高端會計人才培養領導小組”,負責統籌協調《浙江省會計行業中長期人才發展規劃(2013-2020年)》的組織實施工作。各市財政部門要以《浙江省會計行業中長期人才發展規劃(2013-2020年)》為指導,結合自身實際,制定本地區會計人才發展規劃或具體實施辦法,形成全省會計人才發展規劃實施體系。各用人單位應當重視會計人才隊伍建設,制定本單位會計人才培養計劃,為會計人才成長提供必要的平臺和經費支持,切實發揮會計人才的積極作用。

(二)加大資金投入。各級財政要切實加大對會計人才培養的資金投入,重點支持高端人才培養、學術交流活動、特色會計、教育機構建設等方面,支持會計人才發展。各用人單位也應積極為會計人才成長提供必要的經費支持。通過多層次、多渠道籌措資金,為全省重點會計人才建設重點工程和項目提供有力的資金保障。

(三)健全評估體系。省財政廳要建立《浙江省會計行業中長期人才發展規劃(2013-2020年)》實施的過程跟蹤、執行監督、信息反饋機制和定期評估制度,要根據反饋信息進行評估和監控情況,對實施中發現的新情況、新問題,及時采取切實有效措施,確保各項任務和要求落實到位。要建立對會計人才培養資金的使用、管理、監督和追蹤問效機制,確保專款專用。

   (四)營造良好環境。各地各部門應大力宣傳全省會計人才工作的指導思想和方針政策,宣傳《浙江省會計人才發展中長期規劃(2013-2020年)》的重大意義、指導方針、目標任務、政策措施、重大工程,宣傳實施中的典型經驗、做法和成效,形成全社會關心、支持會計人才發展的良好氛圍。

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